Федеральный закон №203-ФЗ стал основным законом нового нормативно-правового регулирования табачного рынка. Его введение направлено на борьбу с нелегальным производством табачной и никотинсодержащей продукции. Закон дополнил все уже действующие требования к участникам рынка, которые остаются в силе. Это касается как обязательной маркировки, так и мер, принимаемых для охраны здоровья, которые установлены Федеральным законом «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» от 23.02.2013 № 15-ФЗ.
Новый закон ещё больше ужесточил требования к производителям и продавцам табачной и никотинсодержащей продукции, это влечёт дополнительные затраты на их выполнение. По сути, табачный рынок государство намерено регулировать так же строго, как и оборот алкогольной продукции.
В соответствии с №203-ФЗ:
Ценовое регулирование и обязательная маркировка действуют уже давно. В этом плане изменений нет, за исключением некоторых особенностей нового регулирования цен, которые установлены статьёй 7 №203-ФЗ.
Функции мониторинга и контроля оборота табачной и никотинсодержащей продукции переданы Росалкогольрегулированию, которое с 1 сентября переименовано в Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль). Ведомство осуществляет мониторинг табачной продукции по аналогии с алкоголем. Для этого используется система маркировки Честный ЗНАК, в которой уже зарегистрированы участники табачного рынка.
Перечень основного технологического оборудования, к которому применяются новые правила, установлен Распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2023 г. № 1633-р. Этот нормативный акт, как и закон №203-ФЗ, вступил в силу с 1 сентября 2023 года, за исключением некоторых отдельных положений.
Перечисленное в распоряжении оборудование должно отвечать установленным требованиям:
Также на каждое оборудование должен быть в наличии паспорт и (или) иные документы (сведения), которые позволяют его идентифицировать.
Если у производителя нет лицензии, она прекратила действие или аннулирована, оборудование должно быть законсервировано.
Технологическое оборудование подлежит государственной регистрации с внесением данных о нём в электронный реестр. Реестр ведётся с использованием информационной системы мониторинга.
Порядок ведения реестра определяют Правила, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 28.06.2023 № 1056. Электронный реестр создан на базе цифровой платформы «ГосТех», он действует в рамках и во взаимодействии с системой маркировки.
Внесение записи в электронный реестр обязательно в случаях:
Запись в реестр должна быть внесена в течение двух рабочих дней после наступления вышеперечисленных оснований. Для внесения записи владелец оборудования (заявитель) направляет в информационную систему мониторинга электронное заявление и прикладывает в электронном виде документы, перечисленные в частях 3 и 4 статьи 3 №203-ФЗ.
Нормы о лицензировании отдельных видов деятельности в сфере производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции вступят в силу с 1 марта 2024 года. Однако правительство уже подготовилось и приняло постановление о ведении государственного реестра лицензий в табачной сфере — Постановление Правительства РФ от 12.07.2023 № 1138.
Реестр лицензий, так же как и реестр технологического оборудования, будет создан на базе «ГосТех» и интегрирован с информационной системой мониторинга.
В реестре лицензий будет фиксироваться информация:
Лицензированию подлежат:
Какие виды лицензий можно получить, и какие виды деятельности будет охватывать каждая из лицензий, определяют части 1-8 статьи 8 №203-ФЗ.
Заявление на выдачу лицензии и документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии установленным требованиям, направляют в лицензирующий орган в электронном виде через систему маркировки. Лицензию должны выдать в течение 10 рабочих дней со дня представления всех необходимых документов. В случае возврата документов для устранения недостатков десятидневный срок будет отсчитываться заново со дня представления документов в исправленном виде. Если место ведения деятельности находится за пределами территории, на которую распространяются полномочия лицензирующего органа, то срок выдачи лицензии может составлять до 20 рабочих дней.
Новые правила практически не затрагивают розничных продавцов. На них распространяются только положения о ценорегулировании и запреты, установленные №203-ФЗ:
Тем же, кто только планирует заниматься оборотом табачной и никотинсодержащей продукции, в первую очередь, понадобится регистрация в системе маркировки и выполнение требований, которые предъявляются к обороту маркированной продукции и товаров.