Госзакупки для физических лиц: возможности, ограничения и порядок

Законодательство о государственных и муниципальных закупках прямо упоминает физических лиц среди возможных участников закупок (п. 4 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ). При этом необязательно иметь статус ИП или самозанятого. Однако основная проблема в том, что требования, которые предъявляют многие заказчики, физическим лицам выполнить не по силам. Поэтому и считается, что закупки — это пространство исключительно для бизнеса.

Действительно, для подавляющего числа участников госзакупок контракты с государственными и муниципальными заказчиками — основная или серьёзная доля в структуре всех заключаемых сделок. Физические лица, которые не имеют статус ИП или самозанятого, регулярно участвуя в закупках, заключая и исполняя госконтракты, рискуют попасть под признание такой деятельности незаконным предпринимательством. Поэтому вариантов немного:

1. Оформить статус плательщика налога на профессиональный доход (самозанятого).
2. Время от времени (не регулярно и не систематично) участвовать в закупках, допускающих участие граждан и заключение контрактов, по условиям которых платить 13% НДФЛ и страховые взносы как налоговый агент, заказчик.

Физические лица могут, например, участвовать в закупках:

• на поставку продукции собственного изготовления (при условии, что продукция не требует наличия сопроводительных документов — сертификатов, декларации соответствия и т.п.);
• на оказание услуг — организацию и проведение какого-либо мероприятия, уборку помещения, написание книги, сценария, разработку дизайна, создания и (или) продвижения сайта и т.п.;
• выполнение несложных работ — скажем, простого ремонта офиса или квартиры.

Физическим лицам доступны практически такие же заказы, которые способен самостоятельно выполнить индивидуальный предприниматель, не имеющий работников. При выборе заказов отталкиваться нужно от своих возможностей и требований заказчиков.

Граждане не смогут участвовать в закупках, если:

1. У участников должны быть лицензии или иные разрешения.
2. Требуется определённая производственная (материально-техническая) база, штат сотрудников и их конкретная специализация (квалификация).
3. Закупка проводится среди субъектов малого бизнеса или социально ориентированных НКО.
4. Закупка — закрытая.
5. Речь идёт о поставке товара, изготовленного другим производителем (перепродаже).

Как физическому лицу стать участником системы госзакупок

Специальных требований нет. Всё точно так же, как и у юридических лиц и ИП. Необходимо:

1. Получить квалифицированную электронную подпись (квалифицированный сертификат).
2. Иметь подтверждённую учётную запись в ЕСИА (портал «Госзакупки») или зарегистрироваться в системе.
3. Зарегистрироваться на портале госзакупок (ЕИС), после чего пройдёт автоматическая регистрация на федеральных электронных торговых площадках.
4. Для работы в системе «Берёзка» — зарегистрироваться на этой площадке.
5. Для участия в статусе самозанятого — зарегистрироваться в приложении «Мой налог».

Где и как искать закупки

Госзакупки — огромная контрактная система. Отслеживать и просматривать все закупки — не вариант. Поэтому для удобного и быстрого подбора необходимо заранее отфильтровать подходящие закупки и сохранить параметры поиска. Это делается через раздел «Параметры поиска».

Если закупка заинтересовала, необходимо изучить закупочную документацию, и если требования выполнимы — подать заявку в электронной форме с использованием функционала системы.

Прямое взаимодействие участников и заказчиков не допускается — всё проходит в электронной форме на электронной площадке, где проводится закупка. Самый важный момент — изучить закупочную документацию. Если что-то непонятно, можно направить заказчику электронный запрос для разъяснения положений закупочной документации и условий закупки.

Алгоритм участия достаточно прост:

1. Найдите на портале госзакупок подходящий вам заказ.
2. Обязательно изучите документы закупки, убедитесь, что сможете участвовать в ней и обеспечить исполнение контракта в случае победы.
3. Оцените выгодность контракта для вас. Нельзя учитывать только возможную прибыль. Учтите возможное обеспечение, затраты на участие в закупке и при исполнении контракта, налоги и т.п.
4. Подготовьте заявку и документы — это всё будет в закупочной документации.
5. Если нужно, внесите обеспечение.
6. Участвуйте в торгах на ЭТП, отслеживая их ход и выполняя требуемые действия.
7. В случае победы подпишите контракт, исполните свои обязательства и получите деньги.

В зависимости от условий контракта могут быть предусмотрены разные системы оплаты: авансовая, поэтапная, после завершения и принятия исполнения контракта. В этом плане нет серьёзных отличий от обычных гражданских сделок, их исполнения и порядка оплаты.

Как ещё граждане могут зарабатывать на госзакупках

Чтобы зарабатывать на госзакупках, необязательно участвовать в торгах и заключать контракты. Один из самых распространённых альтернативных вариантов — подписание договоров с исполнителями или подрядчиками, которые уже заключили госконтракт и привлекают субподрядчиков для выполнения отдельных работ или услуг. Такие сделки можно заключать онлайн, имея квалифицированную электронную подпись. Многие исполнители или подрядчики ищут субподрядчиков среди фрилансеров на специализированных биржах.