Эксперимент ФНС по обмену МЧД через цифровую платформу: как стать участником и обязательно ли это

Своё технологическое решение по обмену и проверке МЧД налоговый орган предложил после внесения в Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» изменений, связанных с использованием физическими лицами квалифицированного сертификата организации или ИП. Согласно изменениям, постепенно должен состояться переход от бумажных к машиночитаемым доверенностям, использование которых в итоге станет обязательным. С учётом продления срока это произойдёт с 1 сентября 2023 года.

В отличие от бумажного документооборота, где к форме и содержанию доверенности обычно предъявляются только общие требования, а проверкой документа и доверенности занимается человек, в силу необходимости в автоматизированной обработке МЧД нужен был другой подход — конкретные единые требования, в том числе к формату доверенности. Именно такие единые требования и предложила ФНС в сентябре 2021 года. К настоящему времени к ним уже присоединились некоторые органы власти, операторы ЭДО, кредитные организации и представители крупного бизнеса.

Что представляет собой МЧД

Машиночитаемая доверенность создаётся и представляется в формате XML-файла, который должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации.

В законодательстве заложено право каждому государственному ведомству разработать свой формат МЧД. Изначально ФНС разработала два формата машиночитаемых доверенностей: формат для обмена электронными документами между контрагентами (B2B) и формат для обмена электронными документами с государственными структурами (B2G).

Какую технологию и эксперимент предложила ФНС

ФНС создала цифровую платформу для обмена МЧД на базе распределённого реестра (блокчейн) — универсальную систему оборота МЧД и проверки полномочий доверенных лиц.

Функционально платформа позволяет:

• cоздавать МЧД в XML-формате для использования в бизнес-отношениях и для направления электронных документов, подписанных КЭП, в адрес налогового органа;
• загружать МЧД в XML-формате и файл со сведениями об электронной подписи, которой подписана МЧД, в формате .sig, .p7s или .sgn;
• проверять МЧД по номеру;
• получать полные сведения о доверенности по номеру МЧД, ИНН доверителя и доверенного лица;
• отменять МЧД.

В данном случае распределённый реестр (блокчейн) — особый подход к созданию базы данных и взаимодействию участников, отличающийся от стандартно используемых в государственных системах технологий. Здесь нет единого центра управления, данные хранятся децентрализованно (в базах данных участников блокчейн-сети), но отдельные блоки информации связаны между собой цепочкой. Создание каждого нового блока подтверждается узлами проверки посредством сверки записей по специальному алгоритму. МЧД, находящиеся в реестре, нельзя изменить, удалить или подделать так, чтобы это осталось незамеченным. Доверенность можно только отозвать, прекратив тем самым её действие и, соответственно, полномочия доверенного лица. Сведения о таком действии тоже станут информационным блоком, который будет включён в цепочку взаимосвязанной информации.

Предложенная ФНС технология может быть встроена в любую систему, в которой нужно подписывать документы. Для этого необходимо обратиться к любому оператору узла распределённого реестра.

Кто участвует в эксперименте и в каком статусе

Участники разделены на две основные категории: операторы узла распределённого реестра (блокчейн) и хозяйствующие субъекты (организации и ИП), которые оформляют МЧД.

К операторам относятся:

1. Государственные органы и структуры, среди которых Федеральное казначейство, Банк России, ФНП, Таможенная служба, Росстат, Минцифры, Почта России, Гознак и др.
2. Операторы электронного документооборота.
3. Аккредитованные удостоверяющие центры.
4. Кредитные организации.
5. Другие юридические лица, которые получили статус оператора узла распределённого реестра.

Использовать функционал цифровой платформы компании и ИП могут без регистрации и авторизации. Участие в эксперименте добровольное. Предполагается, что и после завершения эксперимента работать с использованием единой технологии, предложенной ФНС, обязывать не станут. По крайней мере, действующее законодательство такой обязанности не предусматривает.

Несмотря на то что предложенное налоговым органом технологическое решение является не единственным путём, чтобы перейти на использование МЧД в своей деятельности, многие федеральные органы исполнительной власти, аккредитованные удостоверяющие центры, операторы электронного документооборота и кредитные организации уже присоединились к этому решению и активно участвуют в его развитии и совершенствовании. Решение позволяет создать единую экосистему государственных и частных организаций для быстрой, безопасной, непрерывной и отказоустойчивой работы с машиночитаемыми доверенностями.