Подготовка документов
Подготовительная часть включает:
- Разработку правовой позиции, её обоснования — что, кем и когда нарушено, чем подтверждается нарушение и чего требует заявитель.
- Определение порядка и способа направления заявления.
- Проверку возможности подачи обращения, учитывая предусмотренные для этого сроки.
- Если время упущено по уважительной причине и возможно восстановление срока — подготовка соответствующего заявления.
Содержание заявления должно соответствовать обстоятельствам дела и способу его подачи. Например, жалоба в ФАС на результаты торгов должна включать:
- название ведомства, в которое направляются документы;
- данные заявителя и лица, действия (бездействие) которого обжалуются;
- идентификатор закупки (при наличии);
- данные контракта;
- содержание нарушения и ссылки на нормы, которые нарушены;
- обоснование — доказательства, подтверждающие заявленную позицию;
- требования заявителя;
- дату, подпись;
- приложения — материалы, которые подтверждают изложенные в заявлении обстоятельства дела.
Электронные документы подписывают квалифицированной электронной подписью (КЭП) лица, которое уполномочено это сделать. Если жалобу готовит и подписывает сотрудник, нужно приложить доверенность. В зависимости от способа подачи документов используют машиночитаемую доверенность (МЧД) или электронный образ (скан-копию) бумажной доверенности. Например, если направлять документы через личный кабинет ЕИС, то нужна МЧД, загруженная в эту систему. Руководитель организации или предприниматель могут использовать свою КЭП (юрлица или ИП) без доверенности.
Способы подачи
Заявление готовят в виде бумажного или электронного документа — в зависимости от способа его направления.
Жалоба в ФАС в электронном виде подаётся:
- в личном кабинете ЕИС Закупки;
- на сайте антимонопольного органа;
- на Госуслугах (для физлиц);
- по электронной почте.
Однако выбор не всегда возможен. Например, при несоблюдении №44-ФЗ в рамках электронной процедуры жалоба в ФАС на проведение торгов направляется только в электронном виде через личный кабинет ЕИС Закупки. В то же время заявление на нарушения в ходе проведения закрытых торгов составляют и направляют только в бумажном виде. Уточнить, как поступить правильно в конкретной ситуации, можно на сайте ФАС.
Как рассматривают спор и принимают решение
Порядок рассмотрения зависит от обстоятельств дела и правового регулирования:
- При нарушении антимонопольного законодательства, недобросовестной конкуренции заявление могут рассматривать от 1 до 6 месяцев. Однако решение о возбуждении дела и выдаче предупреждения нарушителю принимают в течение месяца.
- Жалоба в ФАС по торгам в рамках №44-ФЗ рассматривается в течение 5-8 рабочих дней. Информация о принятии документов к рассмотрению или отказе в этом поступает в течение двух дней. Если назначено разбирательство по существу, стороны будут уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения, а также о возможности дистанционного участия заявителя и других заинтересованных лиц. При наличии спора, необходимости получения дополнительных сведений и т.п. сроки могут быть продлены.
- При обжаловании нарушений в ходе тендеров по №223-ФЗ в течение трёх дней ведомство размещает сведения о поступлении документов и приостанавливает торговую процедуру до завершения рассмотрения. Решение принимают в течение 7-14 дней.
- Если жалоба в ФАС по торгам подана физлицом, но отнесена к обращениям граждан, рассмотрение которых регулирует №59-ФЗ, решение будет принято в течение 30-60 дней.
Судебное обжалование
Участник тендера может подать иск в суд, минуя административную процедуру. Основания для обжалования в этом случае будут точно такими же, как если бы заявитель обратился в антимонопольный орган. Если истекли сроки подачи документов в антимонопольный орган, судебное обжалование — единственный вариант защиты прав.
Допустимо направление участником закупки жалобы в ФАС и суд одновременно. Однако, скорее всего, рассмотрение одного из таких обращений будет приостановлено до окончания разбирательства по второму.
В большинстве случаев участники торгов первоначально обращаются в административном порядке — это более быстрый вариант. Кроме того, пока решения по заявлению нет, антимонопольная служба вправе выдать предписание и прекратить нарушение закона. Если заявитель будет не согласен с ответом УФАС, его можно оспорить в центральном аппарате ведомства или сразу в судебном порядке.
Часто в суд обращается вторая сторона спора. Например, если подана жалоба на организатора торгов в ФАС, ведомство выдало предписание о приостановке процедуры, и это нужно обжаловать. В такой ситуации преимущество судебного подхода — возможность приостановить уже действующее предписание.
Нарушения законодательства в сфере госзакупок и антимонопольных норм, а также недобросовестную конкуренцию обжалуют в арбитражном суде. Этот же суд рассматривает иски на решения УФАС/ФАС, а также споры между исполнителем (поставщиком, подрядчиком) и заказчиком в рамках исполнения контрактов. К особой категории дел можно отнести иски о признании торгов (их итогов) недействительными.
Для обжалования действий (бездействия) или решения антимонопольного органа в суд подают заявление о признании их незаконными или недействительным соответственно. Содержание и форма заявления должны отвечать требованиям ст. 125 и ст. 199 АПК РФ. На обжалование даётся три месяца с момента, когда заявитель узнал о нарушении прав. Многие вопросы рассмотрения таких исков отражены в Постановлении Пленума ВС РФ от 04.03.2021 года №2.
Заявление о признании торгов недействительными можно подать в течение года после завершения закупочной процедуры. Основания для иска и последствия его удовлетворения перечислены в ст. 449 ГК РФ. Среди оснований есть, в частности, незаконное отстранение участника от процедуры и серьёзные нарушения порядка проведения закупки. Заявление готовят в соответствии со ст. 125 АПК РФ.
