Жалоба в ФАС: что и как может оспорить участник торгов

Поводы для обращений

Основания для жалобы зависят от нормативного регулирования конкретной госзакупки. Перечисляем их в таблице:

Сроки и особенности оспаривания

Жалоба в ФАС по №44-ФЗ по срокам строго регламентирована, и они привязаны к определённым этапам проведения тендеров. Основной срок — период определения победителя, но не позднее пяти дней после размещения в ЕИС протокола, а в случае закрытых торгов — подписания протокола.

Особенности исчисления сроков и порядка обжалования:

1. Оспорить закупочную документацию можно только до окончания установленного срока подачи заявок.
2. Если обжалуемые действия (бездействие) были после окончания срока подачи заявок, подача жалобы в ФАС возможна только от заявленного на торги участника и в течение 5 дней после публикации протокола. Например, в случае отклонения заявки или несогласия с протоколом комиссии.
3. Оспорить действия оператора площадки разрешено в течение 5 дней после обжалуемого события.
4. Только участник, с которым заключается контракт или который уклонился от этого, может оспорить действия (бездействия), совершённые при подписании контракта после размещения протокола в ЕИС. Срок обжалования — не позднее даты заключения договора.

В случае недобросовестной конкуренции, других отхождений от требований антимонопольного законодательства, процедурные аспекты направления и рассмотрения обращений регулирует Федеральный закон №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции». Жалоба в ФАС по №223 ФЗ рассматривается ведомством в соответствии со ст. 18.1 №135-ФЗ.

Куда и как подавать заявление

Антимонопольная служба и её территориальные подразделения рассматривают различные споры. При подготовке заявления нужно учесть нормативное регулирование, которое применимо в конкретной ситуации. От этого зависят правовая позиция, оформление обращения, варианты его направления и процедура рассмотрения.

Подготовка документов

Подготовительная часть включает:

1. Разработку правовой позиции, её обоснования — что, кем и когда нарушено, чем подтверждается нарушение и чего требует заявитель.
2. Определение порядка и способа направления заявления.
3. Проверку возможности подачи обращения, учитывая предусмотренные для этого сроки.
4. Если время упущено по уважительной причине и возможно восстановление срока — подготовка соответствующего заявления.

Содержание заявления должно соответствовать обстоятельствам дела и способу его подачи. Например, жалоба в ФАС на результаты торгов должна включать:

• название ведомства, в которое направляются документы;
• данные заявителя и лица, действия (бездействие) которого обжалуются;
• идентификатор закупки (при наличии);
• данные контракта;
• содержание нарушения и ссылки на нормы, которые нарушены;
• обоснование — доказательства, подтверждающие заявленную позицию;
• требования заявителя;
• дату, подпись;
• приложения — материалы, которые подтверждают изложенные в заявлении обстоятельства дела.

Электронные документы подписывают квалифицированной электронной подписью (КЭП) лица, которое уполномочено это сделать. Если жалобу готовит и подписывает сотрудник, нужно приложить доверенность. В зависимости от способа подачи документов используют машиночитаемую доверенность (МЧД) или электронный образ (скан-копию) бумажной доверенности. Например, если направлять документы через личный кабинет ЕИС, то нужна МЧД, загруженная в эту систему. Руководитель организации или предприниматель могут использовать свою КЭП (юрлица или ИП) без доверенности.

Способы подачи

Заявление готовят в виде бумажного или электронного документа — в зависимости от способа его направления.

Жалоба в ФАС в электронном виде подаётся:

• в личном кабинете ЕИС Закупки;
• на сайте антимонопольного органа;
• на Госуслугах (для физлиц);
• по электронной почте.

Однако выбор не всегда возможен. Например, при несоблюдении №44-ФЗ в рамках электронной процедуры жалоба в ФАС на проведение торгов направляется только в электронном виде через личный кабинет ЕИС Закупки. В то же время заявление на нарушения в ходе проведения закрытых торгов составляют и направляют только в бумажном виде. Уточнить, как поступить правильно в конкретной ситуации, можно на сайте ФАС.

Как рассматривают спор и принимают решение

Порядок рассмотрения зависит от обстоятельств дела и правового регулирования:

1. При нарушении антимонопольного законодательства, недобросовестной конкуренции заявление могут рассматривать от 1 до 6 месяцев. Однако решение о возбуждении дела и выдаче предупреждения нарушителю принимают в течение месяца.
2. Жалоба в ФАС по торгам в рамках №44-ФЗ рассматривается в течение 5-8 рабочих дней. Информация о принятии документов к рассмотрению или отказе в этом поступает в течение двух дней. Если назначено разбирательство по существу, стороны будут уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения, а также о возможности дистанционного участия заявителя и других заинтересованных лиц. При наличии спора, необходимости получения дополнительных сведений и т.п. сроки могут быть продлены.
3. При обжаловании нарушений в ходе тендеров по №223-ФЗ в течение трёх дней ведомство размещает сведения о поступлении документов и приостанавливает торговую процедуру до завершения рассмотрения. Решение принимают в течение 7-14 дней.
4. Если жалоба в ФАС по торгам подана физлицом, но отнесена к обращениям граждан, рассмотрение которых регулирует №59-ФЗ, решение будет принято в течение 30-60 дней.

Судебное обжалование

Участник тендера может подать иск в суд, минуя административную процедуру. Основания для обжалования в этом случае будут точно такими же, как если бы заявитель обратился в антимонопольный орган. Если истекли сроки подачи документов в антимонопольный орган, судебное обжалование — единственный вариант защиты прав.

Допустимо направление участником закупки жалобы в ФАС и суд одновременно. Однако, скорее всего, рассмотрение одного из таких обращений будет приостановлено до окончания разбирательства по второму.

В большинстве случаев участники торгов первоначально обращаются в административном порядке — это более быстрый вариант. Кроме того, пока решения по заявлению нет, антимонопольная служба вправе выдать предписание и прекратить нарушение закона. Если заявитель будет не согласен с ответом УФАС, его можно оспорить в центральном аппарате ведомства или сразу в судебном порядке.

Часто в суд обращается вторая сторона спора. Например, если подана жалоба на организатора торгов в ФАС, ведомство выдало предписание о приостановке процедуры, и это нужно обжаловать. В такой ситуации преимущество судебного подхода — возможность приостановить уже действующее предписание.

Нарушения законодательства в сфере госзакупок и антимонопольных норм, а также недобросовестную конкуренцию обжалуют в арбитражном суде. Этот же суд рассматривает иски на решения УФАС/ФАС, а также споры между исполнителем (поставщиком, подрядчиком) и заказчиком в рамках исполнения контрактов. К особой категории дел можно отнести иски о признании торгов (их итогов) недействительными.

Для обжалования действий (бездействия) или решения антимонопольного органа в суд подают заявление о признании их незаконными или недействительным соответственно. Содержание и форма заявления должны отвечать требованиям ст. 125 и ст. 199 АПК РФ. На обжалование даётся три месяца с момента, когда заявитель узнал о нарушении прав. Многие вопросы рассмотрения таких исков отражены в Постановлении Пленума ВС РФ от 04.03.2021 года №2.

Заявление о признании торгов недействительными можно подать в течение года после завершения закупочной процедуры. Основания для иска и последствия его удовлетворения перечислены в ст. 449 ГК РФ. Среди оснований есть, в частности, незаконное отстранение участника от процедуры и серьёзные нарушения порядка проведения закупки. Заявление готовят в соответствии со ст. 125 АПК РФ.